一纸规划锁定16年目标，俄罗斯必须要超过中国，57万亿巨额投入，这个目标真的能落地吗？

原创 一纸规划锁定16年目标，俄罗斯必须要超过中国，57万亿巨额投入，这个目标真的能落地吗？

芝士来了

普京给俄罗斯政府下了一道命令：到2042年，俄罗斯的电价必须比中国低20%。 这道命令写进了俄罗斯到2042年的电力设施布局总体规划里。

俄罗斯还有16年时间去完成。 电价不是菜市场的白菜价，说降就能降。

而这个目标又必须完成。

《生意人报》披露这件事之后，俄罗斯电力圈子的反应很奇怪。 市场委员会、系统运营商、电力生产商委员会、俄罗斯国家电网，4家核心机构全部拒绝置评。

只有代表大型工业的"能源消费者共同体"站出来说，这个想法及时，而且受欢迎。 4家沉默，1家叫好。

这道命令到底难在哪。 先说一件已经发生的事。

2022年，俄罗斯向中国出口了46亿千瓦时电。 2023年降到31亿千瓦时。

2025年，只剩3.065亿千瓦时。 今年1月之后，一度也没送出去。

合同还在。 2012年签的那份协议，有效期到2036年底，计划总供电量约1000亿千瓦时。

纸面上都作数，双方也都承认它有效。 但电停了。

俄媒把原因写得很直白：俄方的出口电价已经超过了中国国内电价。 不是中国不需要电，是俄罗斯的电变贵了。

有公开报道提到一组对比：2026年1月，俄罗斯远东地区的单一电价达到约4300卢布/兆瓦时，同比上涨超42%。 同期中国国内电价约3900卢布/兆瓦时。

中间这400卢布的差价，就是买卖停下来的全部原因。 同一份报道里还有一句，说俄罗斯最大的能源公司，已经不排除从中国进口电力的可能性。

曾经往中国送电的那一方，开始考虑反过来买电。 俄罗斯的电为什么贵。

看它的电源结构就明白了。 2025年的发电数据里，火电占57.5%，核电19%，水电17%，风电和光伏加起来不到1%。

而在火电里面，天然气又占了45%。 气价一动，电价就跟着动。

这不是市场竞争的结果，是结构决定的。 俄罗斯2025年批发市场的电力成本继续上涨，涨的原因有两个，天然气价格指数化，加上煤炭成本上升。

气价指数化是俄罗斯自己的政策，为的是给财政筹钱。 从数字上看，现在两国的差距其实不大。

按俄新社2025年的测算，俄罗斯居民电价平均每千瓦时0.068美元，中国的居民电价是0.075美元。 俄罗斯已经比中国低约9%。

工业电价是另一回事，目前大致持平。 但要低20%，就得降到0.060美元以下，等于在现有基础上再降约12%。

这个幅度，靠压成本很难压出来。 而且中国那边的电价还在往下走。

2026年1月，中国28个省份的电网代理购电价格集体下降，打破了冬天电价上行的规律。 部分地区在中午光伏发力的时段，甚至出现了负电价。

原因有3重：容量电价机制落地、新能源装机爆发、燃料成本回落。 工商业的代理购电价格属于批发侧，口径和居民电价不一样。

但它说明的是同一个方向，电在变便宜。 俄罗斯那边在涨，中国这边在降。

俄罗斯要追的，是一个会动的靶子。 再看俄罗斯自己的账本。

2025年，俄罗斯发电1166太瓦时，比前一年少了1.2%。 用电1161太瓦时，也降了，连续增长4年之后转向下行。

装机容量是271吉瓦。 8760小时全开满发，理论上能发2374太瓦时。

2025年实际发了1166太瓦时，折算下来全年平均功率大约133吉瓦。 也就是说，271吉瓦的装机，平时只用着一半上下。

这在一个以火电为主的系统里算不上异常，但意味着现有产能并不紧缺。 可规划里还要再建88.5吉瓦，改造66.4吉瓦。

这笔钱是40万亿卢布。 加上电网的17万亿，一共57万亿。

对一个国内用电量还在下降的市场来说，这个资金规模不小。 而钱的来源至今没定，现在主要靠批发市场的专项附加费，直接加到电价里。

俄罗斯能源部自己算过，按现在的机制，到2042年终端电价要从6.4卢布涨到12.8卢布。 这是卢布口径，从2024年起算。

若是翻一倍，居民和企业的账单都要跟着走。 有机构测算，到2042年俄罗斯批发市场的单一制电价可能达到每兆瓦时6500到6900卢布，按2026年价格算，涨幅是通胀的1.6到1.7倍，其中容量费的占比会升到65%。

容量费挂钩的是投资计划，不是用电量。 也就是说，不管电用多用少，这笔钱都得付。

一边要建产能，一边要压电价。 这道命令的处境就在这里。

基准本身也被人质疑。 《生意人报》写的是，市场参与者没有解释为什么选中国。

从商业角度看，理由不难猜：中国是那个买家，也就会是那个参照价格。 俄罗斯分析人士点出的风险很直接，就是会依赖中国的电价政策。

一旦死守比中国低20%这条线，而中国凭借新能源的规模优势继续下调电价，俄方就算亏损，也得跟着降。 俄罗斯高等经济学院的一位电力研究主管提到更技术性的问题：两国汇率时刻波动，税收体系、财政补贴、地区用电结构差别巨大，俄方在技术上甚至很难精准评估两国的真实电价对比。

还有一位俄高官说过一句话，中国的电力已经开始比俄罗斯便宜，原因指向俄罗斯迟迟没有推动新一代发电技术。 有关部门研究国内燃煤发电情况后提交报告，发现一些正在建设的新燃煤电站，仍采用已有半个世纪历史的技术，效率大致停留在上世纪70年代。

出口那头的情况也不乐观。 中国已经不要了。

剩下的哈萨克斯坦和蒙古国，2025年一个降6.5%，一个降23%。

所以唯一合理的出路，是把电价压下来，让电重新卖得出去。 否则花那么多钱扩容改造，没有意义。

要压成本，就得换设备、换电网。 冲突开始之后，欧美的设备进不了俄罗斯，本国的产能又填不上这个缺口，能选的供应商不多。

联合国商品贸易数据库显示，2025年中企向俄罗斯出口的变压器等设备是8.4782亿美元。 同期出口的开关保护装置是6.6807亿，发电机组和旋转变流器是5.566亿。

但账还要算到另一头。 那57万亿的投入，最后要摊到谁头上。

摊到电价里，就是本国消费者和企业掏。 摊不到电价里，就得财政补，或者电厂亏。

这就是那道命令真正的沉重之处。 电价压得下来，卖得出去，这钱花得值。

压不下来，那些新建的产能就是本国人的负担。 至于那些电厂最后是资产还是包袱，不取决于莫斯科的决心，要看中国这边的电价怎么走。

普京把目标定在低20%，可能自己也知道做不到。 但定高一点，至少有可能压住国内的涨价冲动。

俄罗斯能源部后来给过一个缓冲说法。 在面向议会的书面答复中，这条目标属于战略导向性规划要求，不是即时生效的强制电价红线。